Пенсії військових і поліцейських: як домогтися перерахунку і що робити при відмові

Профільний закон і хто під нього підпадає

Пенсії колишнім військовим і працівникам силових структур призначаються не за загальним законодавством про пенсійне страхування, а за спеціальним - Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Він діє ще з 1992 року, за цей час зазнав десятків змін, і саме тому самостійно розібратися в його чинній редакції буває непросто: норма, яка діяла на момент вашого звільнення, могла кілька разів змінитися.

Під цей закон підпадають, зокрема:

• військовослужбовці Збройних Сил України, Національної гвардії, Державної прикордонної служби;
• поліцейські, а також особи начальницького і рядового складу колишньої міліції;
• співробітники Служби безпеки України, розвідувальних органів, Управління державної охорони;
• особи начальницького і рядового складу служби цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби;
• члени сімей загиблих і померлих - щодо пенсії у зв’язку з втратою годувальника.

Перелік у законі ширший, і належність до нього - перше, що я перевіряю в кожній справі: від цього залежить і порядок обчислення пенсії, і те, хто саме зобов’язаний готувати документи для її призначення та перерахунку.

Закон передбачає три види пенсій: за вислугу років, по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника. Далі йтиметься переважно про першу - вона наймасовіша, і саме довкола неї точиться більшість спорів.

З чого складається пенсія за вислугу років

Право на пенсію за вислугу років виникає за наявності встановленої законом вислуги - за загальним правилом це 25 календарних років і більше; ця вимога підвищувалася поступово, тож для тих, хто звільнявся раніше, застосовуються перехідні положення. Існує і змішаний варіант - для осіб, які мають меншу вислугу, але достатній загальний страховий стаж; у цьому разі закон додає вимоги щодо віку та мінімальної тривалості самої служби.

Розмір пенсії - це відсоток від грошового забезпечення, яке особа отримувала на службі. Станом на серпень 2026 року закон відлічує цей відсоток від вислуги 20 років: базова величина - 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (за окремими підставами звільнення, зокрема у відставку за віком або за станом здоров’я, - 55 відсотків), а кожний рік вислуги понад двадцять додає ще, із загальною стелею 70 відсотків. Тут важливо не сплутати два різні пороги: право на пенсію дає вислуга, названа вище, а формула розрахунку відсотка починається з двадцяти років. Порогові значення вислуги і відсотки неодноразово змінювалися, тому конкретний розрахунок я завжди раджу звіряти за редакцією закону, чинною на момент виникнення права.

Ключове поняття тут - грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія. До нього входять оклад за посадою, оклад за військовим чи спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також інші складові, передбачені законодавством. Саме довкола того, які надбавки, доплати і премії враховано в довідці про грошове забезпечення, виникає значна частина спорів: дві людини з однаковою вислугою і однаковою посадою можуть отримати різні пенсії лише тому, що довідки для них склали по-різному.

Пенсію призначає і виплачує Пенсійний фонд України, але робить це на підставі документів, які готує відповідна силова структура. Тому помилка можлива на двох рівнях - і в довідці, і в розрахунку, - а перевіряти треба обидва.

Чому виникають масові спори про перерахунок

Профільний закон містить принципову гарантію: коли підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і осіб, які мають право на пенсію за цим законом, раніше призначені пенсії підлягають перерахунку. Логіка проста і справедлива: пенсія силовика має «йти слідом» за грошовим забезпеченням тих, хто служить на аналогічних посадах сьогодні.

На практиці ця гарантія працює зі скрипом. Порядок перерахунку визначається підзаконними актами, і неодноразово траплялося, що при черговому підвищенні грошового забезпечення перерахунок або не проводили взагалі, або проводили не з усіх складових - унаслідок чого пенсіонери отримували менше, ніж передбачає закон. Це загальновідома масова ситуація: тисячі військових пенсіонерів і пенсіонерів органів внутрішніх справ роками домагалися і домагаються перерахунків через суди.

Важливо розуміти: суд у таких справах - не екзотика і не крайній захід, а фактично стандартний етап. У багатьох категоріях цих спорів судова практика ставала на бік пенсіонерів, і саме судові рішення змушували пенсійні органи проводити перерахунок і виплачувати різницю. Водночас кожна справа індивідуальна - залежить від періоду служби, категорії, складових грошового забезпечення і чинної на відповідний момент редакції нормативних актів. Тому я не обіцяю результату наперед, а починаю з аналізу документів.

Алгоритм дій: заява, відмова, адміністративний позов

Раджу діяти послідовно - кожен крок створює докази для наступного.

• Крок 1. Письмове звернення до пенсійного органу. Подаю від імені клієнта заяву про перерахунок пенсії з обґрунтуванням: яка норма дає право, яке підвищення грошового забезпечення відбулося, яких складових воно стосується. Усно такі питання не вирішуються - потрібен письмовий слід.
• Крок 2. Отримання відповіді та розрахунку. Відмова має бути письмовою і вмотивованою. Паралельно варто запросити детальний розрахунок пенсії і довідку про грошове забезпечення, з якого її обчислено, - без цих документів неможливо перевірити, де саме помилка.
• Крок 3. Адміністративний позов. Спори з пенсійним органом розглядають адміністративні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. У позові зазвичай ідеться про визнання відмови протиправною, зобов’язання провести перерахунок і виплатити недоплачені суми.

Щодо строків звернення до суду діють загальні правила адміністративного судочинства, і вони обмежені - за загальним правилом рахуються з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення свого права. У пенсійних спорах є нюанси, пов’язані з триваючим характером правовідносин і виплатами за минулий період, але покладатися на них як на страховку я не раджу: що раніше подано позов, то менше суперечок про те, за який період можна стягнути недоплату. Зволікання тут коштує грошей у буквальному сенсі.

Окремо звертаю увагу: перерахунок - не разова подія. Якщо грошове забезпечення відповідних категорій підвищать знову, право на перерахунок виникне знову, і попередній судовий спір цьому не заважає.

Виконання рішення суду: чесно про заборгованість

Виграний суд - це ще не гроші на рахунку, і я вважаю за правильне казати про це прямо. Рішення, яке набрало законної сили, дає дві речі: правильно обчислену пенсію на майбутнє і право на виплату недоплаченого за минулий період.

З поточними виплатами ситуація зазвичай простіша - пенсію приводять у відповідність із рішенням. Із заборгованістю складніше: суми за судовими рішеннями проти державних органів виплачуються через бюджетні механізми, передбачені, зокрема, Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Цей закон відводить Державній казначейській службі на перерахування коштів стягувачу тримісячний строк із дня надходження необхідних документів. Ані черговість, ані посилання на бюджетні призначення цього строку не подовжують: рішення справді можуть виконуватися за чергою, але в межах тих самих трьох місяців.

На практиці ж виплата часто відбувається поступово, іноді частинами і не так швидко, як передбачено, - прострочення тривалістю в місяці, а подекуди й у роки, не є в цих справах чимось винятковим. Тому жоден адвокат не може чесно пообіцяти конкретну дату надходження коштів.

Прострочення не лишає людину без інструменту. Стаття 625 Цивільного кодексу України разом зі статтею 5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» дають стягувачу право на компенсацію за час затримки - три проценти річних від простроченої суми та інфляційні втрати за весь період прострочення. Суди розглядають це як самостійний компенсаторний механізм і не приймають завантаженість чи чергу як виправдання.

І одразу чесно про зворотний бік: за законом три проценти річних нараховує саме Казначейство, без окремого звернення. На практиці цього здебільшого не відбувається, і компенсацію доводиться стягувати окремим позовом - тобто після виграного пенсійного спору проходити ще один, уже про наслідки затримки. Чи варто це робити, залежить від тривалості прострочення і розміру боргу, і я оцінюю це в кожній справі окремо разом із клієнтом.

Що я можу - це зробити так, щоб рішення було сформульоване коректно і придатне до виконання, вчасно подати його до виконання, контролювати рух коштів і реагувати на бездіяльність. Судове рішення не «згорає»: підтверджений судом борг держави залишається боргом, і послідовність у його стягненні зрештою дає результат.

Чим у цих справах допомагає адвокат

До мене звертаються зазвичай у двох ситуаціях: коли перерахунку не провели взагалі, і коли провели, але сума виглядає заниженою. В обох випадках робота починається однаково - з аудиту документів: розрахунок пенсії, довідка про грошове забезпечення, дані про вислугу, накази про звільнення. Часто вже на цьому етапі видно, яких складових бракує і чи є взагалі предмет спору.

Далі - юридична частина: правильно сформулювати вимоги, зібрати докази, скласти позов з урахуванням актуальної практики адміністративних судів у подібних справах і представляти інтереси клієнта в суді. Помилка у формулюванні вимог - типова причина, чому людина програє справу, яку можна було виграти: суд розглядає лише те, про що його просять.

І нарешті - етап, який часто недооцінюють: виконання. Супроводжую справу до фактичної виплати, бо саме тут багато людей опускають руки. Пенсійні спори - це марафон, а не спринт, і цінність адвоката в них - не лише знання норм, а й системність на дистанції.

Часті питання

Правові підстави